INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ 2587-6740 111945 10.55186/25876740_2025_68_2_154 Земельные отношения и землеустройство Land relations and land management Земельные отношения и землеустройство On some features of synchronization with the federal rules of agricultural land use regulators in the regions of a special military operation О некоторых особенностях синхронизации с общефедеральными правилами регуляторов сельхозземлепользования в регионах проведения специальной военной операции https://orcid.org/0000-0002-3780-9060 Папаскири Тимур Валикович Papaskiri Timur Valikovich t_papaskiri@mail.ru

кандидат сельскохозяйственных наук;доктор экономических наук;

candidate of agricultural sciences;doctor of economic sciences;

 https://orcid.org/0000-0003-1283-3723 Липски Станислав Анджеевич Lipski Stanislav Andzheevich lipski-sa@yandex.ru

доктор экономических наук;

doctor of economic sciences;

 Государственный университет по землеустройству Москва Россия State University of Land Use Planning Moscow Russian Federation Государственный университет по землеустройству Москва Россия State University of Land Use Planning Moscow Russian Federation 14 04 2025 14 04 2025 2 154 157 12 01 2025 12 02 2025 https://ecience.ru/en/nauka/article/111945/view

В статье рассмотрено сельхозземлепользовании в «новых» регионах, вошедших в 2022 г. в состав Российской Федерации, а также его нормативное правовое регулирование. Проанализированы: состояние сельхозземель в указанных регионах; основные факторы их нарушения, вызванные военными действиями; местное земельное законодательство. Сделан вывод, что при гармонизации последнего с общефедеральным следует допустить здесь некоторую корректировку общероссийских правил, в частности отказаться от ограничения концентрации сельхозугодий и ввести квалификационные требования к приобретателям сельхозучастков. Это меры в случае их учета при совершенствовании соответствующего регионального законодательства поспособствуют ускоренному реосвоение заброшенных и нарушенных земель Донбасса, Запорожья и Херсонщины.

The article examines agricultural land use in the "new" regions that became part of the Russian Federation in 2022, as well as its regulatory legal regulation. The following are analyzed: the state of agricultural lands in these regions; the main factors of their violation caused by military actions; local land legislation. It is concluded that when the latter is harmonized with the federal one, some adjustment of the all-Russian rules should be allowed here, in particular, to abandon restrictions on the concentration of farmland and introduce qualification requirements for purchasers of agricultural plots. These measures, if taken into account in the improvement of relevant regional legislation, will contribute to the accelerated redevelopment of the abandoned and disturbed lands of Donbass, Zaporizhia and Kherson region.

 земельные ресурсы региональное законодательство военные действия нарушенные земли реосвоение земель госпрограмма land resources regional legislation military operations violated lands land development state program

Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 5-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 41. ст. 6930. Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 04.10.2022 N 5-FKZ (red. ot 25.12.2023) «O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Doneckoy Narodnoy Respubliki i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta – Doneckoy Narodnoy Respubliki» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2022. № 41. st. 6930. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 41. ст. 6931. Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 04.10.2022 N 6-FKZ (red. ot 25.12.2023) «O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Luganskoy Narodnoy Respubliki i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta – Luganskoy Narodnoy Respubliki» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2022. № 41. st. 6931. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 7-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 41. ст. 6932. Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 04.10.2022 N 7-FKZ (red. ot 25.12.2023) «O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Zaporozhskoy oblasti i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta - Zaporozhskoy oblasti» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2022. № 41. st. 6932. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 N 8-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 41. ст. 6933. Federal'nyy konstitucionnyy zakon ot 04.10.2022 N 8-FKZ (red. ot 25.12.2023) «O prinyatii v Rossiyskuyu Federaciyu Hersonskoy oblasti i obrazovanii v sostave Rossiyskoy Federacii novogo sub'ekta - Hersonskoy oblasti» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2022. № 41. st. 6933. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Federal'nyy zakon ot 24 iyulya 2002 g. № 101-FZ «Ob oborote zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya». Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Ukaza Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 7 maya 2024 g. № 309 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda i na perspektivu do 2036 goda». Областной закон Ростовской области от 14.01.2008 N 858-ЗС (ред. от 25.10.2024) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» // «Наше время», № 13-19, 23.01.2008. Oblastnoy zakon Rostovskoy oblasti ot 14.01.2008 N 858-ZS (red. ot 25.10.2024) «O gosudarstvennom regulirovanii obespecheniya plodorodiya zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya v Rostovskoy oblasti» // «Nashe vremya», № 13-19, 23.01.2008. Областной закон Ростовской области от 21.06.2021 N 490-ЗС (ред. от 27.02.2024) «О сохранении и развитии агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения» // «Наше время», № 198, 29.06.2021. Oblastnoy zakon Rostovskoy oblasti ot 21.06.2021 N 490-ZS (red. ot 27.02.2024) «O sohranenii i razvitii agrolesomeliorativnyh nasazhdeniy i agrofitomeliorativnyh nasazhdeniy na zemlyah sel'skohozyaystvennogo naznacheniya» // «Nashe vremya», № 198, 29.06.2021. Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС (ред. от 25.10.2024) «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» // «Наше время», № 161, 30.07.2003. Oblastnoy zakon Rostovskoy oblasti ot 22.07.2003 N 19-ZS (red. ot 25.10.2024) «O regulirovanii zemel'nyh otnosheniy v Rostovskoy oblasti» // «Nashe vremya», № 161, 30.07.2003. Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 21. ст. 3583. Gosudarstvennaya programma effektivnogo vovlecheniya v oborot zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa Rossiyskoy Federacii, utv. postanovleniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 14 maya 2021 g. № 731 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii. 2021. № 21. st. 3583. Адаменко А.П. и др. Актуальные проблемы предпринимательского, корпоративного, экологического и трудового права: монография. М.: РГ-Пресс, 2019. Т. 2. 608 с. Adamenko A.P. i dr. Aktual'nye problemy predprinimatel'skogo, korporativnogo, ekologicheskogo i trudovogo prava: monografiya. M.: RG-Press, 2019. T. 2. 608 s. Волков, С. Н. и др. Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 3(387). С. 220-225. Volkov, S. N. i dr. Zemleustroitel'noe obespechenie vovlecheniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya // Mezhdunarodnyy sel'skohozyaystvennyy zhurnal. 2022. № 3(387). S. 220-225. Волков С.Н., Хлыстун В.Н. и др. Основные направления использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на перспективу. М.: Государственный университет по землеустройству, 2018. 344 с. Volkov S.N., Hlystun V.N. i dr. Osnovnye napravleniya ispol'zovaniya zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya v Rossiyskoy Federacii na perspektivu. M.: Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2018. 344 s. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2022 году. М.: Росинформагротех, 2023. 372 с. Doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya Rossiyskoy Federacii v 2022 godu. M.: Rosinformagroteh, 2023. 372 s. Дрозд Г. Я. Оценка деградации качества окружающей среды Донбасса вследствие годовых боевых действий // Агротехника и энергообеспечение. № 2(39). 2023. С. 90-100. Drozd G. Ya. Ocenka degradacii kachestva okruzhayuschey sredy Donbassa vsledstvie godovyh boevyh deystviy // Agrotehnika i energoobespechenie. № 2(39). 2023. S. 90-100. Дрозд Г.Я., Хвортова М.Ю. Экоцид и его последствия на Донбассе // Агротехника и энергообеспечение. 2014. № 4 (4). С. 73-91. Drozd G.Ya., Hvortova M.Yu. Ekocid i ego posledstviya na Donbasse // Agrotehnika i energoobespechenie. 2014. № 4 (4). S. 73-91. Организационно-экономические механизмы вовлечения в оборот, использования и охраны сельскохозяйственных земель: Монография / под научн. ред. В.Н. Хлыстуна и А.А. Мурашевой. М.: ГУЗ, 2020. 568 с. Organizacionno-ekonomicheskie mehanizmy vovlecheniya v oborot, ispol'zovaniya i ohrany sel'skohozyaystvennyh zemel': Monografiya / pod nauchn. red. V.N. Hlystuna i A.A. Murashevoy. M.: GUZ, 2020. 568 s. Папаскири Т. В. и др. Геодезическое обеспечение разминирования территорий боевых действий // Геодезия и картография. 2024. Т. 85, № 11. С. 4-9. Papaskiri T. V. i dr. Geodezicheskoe obespechenie razminirovaniya territoriy boevyh deystviy // Geodeziya i kartografiya. 2024. T. 85, № 11. S. 4-9. Папаскири Т. В., Липски С. А. 20-летний опыт применения норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ключевые землеустроительные аспекты реализации его положений в текущих условиях // Международный сельскохозяйственный журнал. 2023. № 4(394). С. 314-318. Papaskiri T. V., Lipski S. A. 20-letniy opyt primeneniya norm Federal'nogo zakona «Ob oborote zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya» i klyuchevye zemleustroitel'nye aspekty realizacii ego polozheniy v tekuschih usloviyah // Mezhdunarodnyy sel'skohozyaystvennyy zhurnal. 2023. № 4(394). S. 314-318. Планирование и проектирование агролесомелиоративных мероприятий в землеустроительной документации / С. Н. Волков, Т. В. Папаскири, Е. В. Черкашина [и др.]. М.: Государственный университет по землеустройству, 2024. 320 с. Planirovanie i proektirovanie agrolesomeliorativnyh meropriyatiy v zemleustroitel'noy dokumentacii / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, E. V. Cherkashina [i dr.]. M.: Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2024. 320 s. Проблемы и тенденции развития регионального законодательства об использовании, охране и обороте земель сельскохозяйственного назначения. М.: Государственный университет по землеустройству, 2024. 220 с. Problemy i tendencii razvitiya regional'nogo zakonodatel'stva ob ispol'zovanii, ohrane i oborote zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya. M.: Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2024. 220 s. Савченко, О. Ю., Курган Е. Г. Направления развития системы государственного стратегического планирования в агропромышленном комплексе Донецкой Народной Республики // Актуальные социально-экономические аспекты управления: государство, регион, предприятие. СПб. : Свое издательство, 2017. С. 87-96. Savchenko, O. Yu., Kurgan E. G. Napravleniya razvitiya sistemy gosudarstvennogo strategicheskogo planirovaniya v agropromyshlennom komplekse Doneckoy Narodnoy Respubliki // Aktual'nye social'no-ekonomicheskie aspekty upravleniya: gosudarstvo, region, predpriyatie. SPb. : Svoe izdatel'stvo, 2017. S. 87-96. Хлыстун В.Н. и др. Правовые аспекты вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения. М.: Государственный университет по землеустройству, 2020. 296 с. Hlystun V.N. i dr. Pravovye aspekty vovlecheniya v hozyaystvennyy oborot neispol'zuemyh i nevostrebovannyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya. M.: Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2020. 296 s. Demyanova A.D. and others (2019). Information support of management of the land resources of the Russian Federation. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 350(1), 012056. Demyanova A.D. and others (2019). Information support of management of the land resources of the Russian Federation. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 350(1), 012056. Hartvigsen, M. Land reform and land fragmentation in Central and Eastern Europe. // Land Use Policy. 2014. No. 36, рр. 330-341. Hartvigsen, M. Land reform and land fragmentation in Central and Eastern Europe. // Land Use Policy. 2014. No. 36, rr. 330-341. Polunin G., Alakoz V., Cherkashin K. Regional land use by farms of the Russian Federation // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science 2019. С. 012017. Polunin G., Alakoz V., Cherkashin K. Regional land use by farms of the Russian Federation // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science 2019. S. 012017. Papaskiri., T. V. Maintaining the register of agricultural lands as a real step towards the implementation of the data management function for these lands by the state / T. V. Papaskiri, S. A. Lipski // E3S Web of Conferences : International Scientific and Practical Conference « Ensuring the Technological Sovereignty of the Agro-Industrial Complex: Approaches, Problems, Solutions” (ETSAIC2023), Yekaterinburg City, Russian Federation, 16-17 февраля 2023 года. Vol. 395. Yekaterinburg City, Russian Federation: EDP Sciences, 2023. – P. 04003. DOI: 10.1051/e3sconf/202339504003 Papaskiri., T. V. Maintaining the register of agricultural lands as a real step towards the implementation of the data management function for these lands by the state / T. V. Papaskiri, S. A. Lipski // E3S Web of Conferences : International Scientific and Practical Conference « Ensuring the Technological Sovereignty of the Agro-Industrial Complex: Approaches, Problems, Solutions” (ETSAIC2023), Yekaterinburg City, Russian Federation, 16-17 fevralya 2023 goda. Vol. 395. Yekaterinburg City, Russian Federation: EDP Sciences, 2023. – P. 04003. DOI: 10.1051/e3sconf/202339504003 Prishchepov A.V., Muller D., Dubinin M., Baumann M., Radeloff V.C. Determinants of agricultural land abandonment in post-Soviet European Russia // Land Use Policy, 2013, No. 30(1). рр. 873-884. Prishchepov A.V., Muller D., Dubinin M., Baumann M., Radeloff V.C. Determinants of agricultural land abandonment in post-Soviet European Russia // Land Use Policy, 2013, No. 30(1). rr. 873-884. Taranova, I.V. Identification and alignment of regional typological differences by the lever of development of the banking industry and the intensity of its interaction with the non-financial sector of the economy of territories / A.T.Aydinova, T.J. Cherepuhi, E.L.Putrenok //Asian Social Science. 2017. T. 11. № 7. С.128-137. Taranova, I.V. Identification and alignment of regional typological differences by the lever of development of the banking industry and the intensity of its interaction with the non-financial sector of the economy of territories / A.T.Aydinova, T.J. Cherepuhi, E.L.Putrenok //Asian Social Science. 2017. T. 11. № 7. S.128-137.