Введение          Ежегодно увеличивающееся количество образующихся опасных отходов, содержащих в себе полезные ресурсные элементы, является проблемой межгосударственного масштаба, требующей новых, перспективных методов, технологий эффективного решения.         Обращение с вторичными материальными и энергетическими ресурсами во всем мире становится резервом роста экономического развития, сохранения природных ресурсов, важным механизмом предотвращения неблагоприятного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан.         В целях выработки подходов по формированию механизмов перехода экономики России на ресурсосберегающий экономический уклад сформированы концептуальные основы системы экологически безопасного обращения вторичных материальных и энергетических ресурсов.           Материалы и методы исследованияМатериалами для проведения исследования послужили опубликованные результаты научных работ отечественных и зарубежных авторов в области мониторинга, прогнозирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, вызванных загрязнением отходами, оценки рисков их возникновения [1-3], ресурсосберегающих методов, систем, технологий обращения с отходами производства и потребления [4-8], экономики замкнутого цикла [8-10].Методы проводимого исследования опираются на применении логического, системного анализа взаимосвязей различных событий, явлений, факторов, условий, ограничений, причинно-следственных связей в области изучения предмета, объекта и контекста научного исследования.Результаты исследованийПо результатам проведенного анализа установлены правовые факторы, не способствующие вовлечению ресурсной составляющей производственных и коммунальных отходов в хозяйственный оборот.Одним из них является отсутствие федерального закона «О вторичном сырье и вторичных материальных ресурсах». Это приводит к усложнению, а порой и невозможности государственного регулирования обращения вторичного сырья и вторичных ресурсов. Соответственно принцип вовлечения отходов в хозяйственный оборот не учитывается в процессах:  нормирования образования и движения отходов, их учете, формировании территориальных схем обращения с отходами и ряде других.Необходимо четко разграничить сферы обращения с отходами и вторичным сырьем. Обязательным условием трансформации системы утилизации  отходов является формирование ее на основе управления обращением с вторичными ресурсами «от системы их сбора до системы переработки и получения продукта с последующим его использованием». Этим процессом должен заниматься единый орган на федеральном уровне.Одной из основных составляющих оптимизации системы обращения с отходами является уменьшение их количества в источниках образования: предприятиях, учреждениях, организациях, промышленном. ремонтно-строительном комплексе, жилом фонде с помощью следующих мероприятий:-         предотвращения поступления отходов объектов малого и среднего предпринимательства, учреждений и организаций под видом ТКО в поток бытовых отходов от жилищного фонда;-         стимулирования внедрения безотходных и малоотходных технологий, минимизации безвозвратных потерь материалов, брака;-         стимулирования более полного использования остатков вторичных ресурсов (металл, бумага, картон, текстиль и пр.) для производства полезной продукции непосредственно на самих предприятиях;- закрепления в предпроектных и проектных решениях, в нормативно-технической документации на строительство и реконструкцию, а также при вводе в эксплуатацию предприятий, выпускающих продукты питания, напитки в упаковке и таре обязательств производителей предусматривать мероприятия по сбору и утилизации такой тары на территории реализации данной продукции в муниципальных образованиях;- организация и регламентация деятельности предприятий, производящих сложную бытовую технику (бытовые технические средства, электронную аппаратуру и другое) в части создания системы утилизации завершивших свой срок эксплуатации изделий, их составных частей, брака.К сожалению, в настоящее время в ряде регионов продолжает функционировать экологически опасная схема обращения отходов (рисунок 1), наносящая экологический вред и не способствующая развитию ресурсосберегающей модели экономики страны. В этой схеме не реализован основной принцип государственной политики  в сфере обращения отходов, определяющий приоритетом предотвращение их образования в источниках, комплексное применение ресурсных компонентов и переработку вторсырья.  Рисунок 1 – Экологически опасная схема обращения отходов Для сокращения объемов захоронения отходов из них необходимо первично выделять основные компоненты, которые можно использовать в качестве вторичного сырья – макулатуру, черные и цветные металлы, бытовую технику, стеклотару, ткань, пластик, биокомпоненты.         В сложившихся непростых для российской экономики условиях, настало время принятия инновационных, нестандартных, а главное - оперативных мер и решений в этой стратегической области социально-экономического развития. Основываясь системном анализе результатов исследований, компетентных мнений ведущих ученых, экспертов, предложена концепция мер движения к экономике замкнутого цикла в формате прогнозирования системы экологически безопасного обращения вторичных ресурсов (рисунок 2).   Рисунок 2 - Концепция прогнозирования системы экологически безопасного обращения вторичных ресурсов           Рассмотрим основные концептуальные положения новой системы.1. Исключение понятия «отходы» из системы общественных правоотношений и его замена в законодательстве терминологией экономики замкнутого цикла (вторичное сырье и ресурсы) как правовая основа начала развития новых ресурсно-экономических отношений. Экологически опасные «отходы» сами по себе не являются предметом товарно-денежных отношений. Понятие «отходы» и действия лиц вокруг его обращения стали в России тормозом для развития экономики. Актуальным является определение и установление предмета правоотношений экономики замкнутого цикла.2. Принципиально новое современное законодательство, в полном объеме регулирующее правоотношения в сфере экономики замкнутого цикла.3. Комплексное сочетание передовых зарубежных достижений и отечественных традиций, накопленного богатейшего национального исторического опыта в сфере материально-ресурсного обращения.4. Создание новых организационно-управленческих, технологических, экономических систем, механизмов стимулирования бизнеса к раздельному сбору, переработке вторсырья, выпуска продукции с его использованием.5. Поэтапный переход от уничтожающих природу действий с опасными отходами к ресурсосберегающей безопасной системе оборота вторсырья.Заключение          В работе впервые изложена концепция перехода общества на ресурсосберегающий технологический уклад экологически безопасного обращения с бывшей в употреблении, использованной продукцией по окончании на последнем этапе её жизненного цикла. Такой подход, по мнению автора, должен способствовать достижению состояния экологической безопасности жизнедеятельности, сохранению запаса природных богатств страны, предупреждению образования чрезвычайных ситуаций техногенного характера с экологически опасными последствиями.