MOSCOW ECONOMIC JOURNAL MOSCOW ECONOMIC JOURNAL Московский экономический журнал 2413-046X 108855 10.55186/2413046X_2025_10_11_265 cmgmoa Менеджмент Management Менеджмент METHODOLOGICAL FOUNDATIONS FOR FORMING AN EFFECTIVE PERSONNEL POLICY IN THE SYSTEM OF MUNICIPAL GOVERNMENT: INTERNATIONAL EXPERIENCE AND RUSSIAN REALITIES Методологические основы формирования эффективной кадровой политики в системе муниципального управления: международный опыт и российские реалии Комаров Михаил Александрович Komarov Mihail Aleksandrovich

кандидат экономических наук;

candidate of economic sciences;

 Мищенко Яна Петровна Mischenko Yana Petrovna mishchenko.yana2015@yandex.ru

кандидат социологических наук;

candidate of sociological sciences;

 Янчевский Дмитрий Петрович Yanchevskiy Dmitriy Petrovich Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт имени А.К. Кортунова – филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет» Новочеркасск Россия A.K. Kortunov Novocherkassk Engineering and Reclamation Institute - branch of the Don State Agrarian University Novocherkassk Russian Federation Южно-Российский институт управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Ростов-на-Дону Россия South Russian Institute of Management, a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Rostov-on–Don Russian Federation Южно-Российский институт управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Ростов-на-Дону Россия South Russian Institute of Management, a branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Rostov-on–Don Russian Federation 03 12 2025 03 12 2025 10 11 374 388 25 11 2025 https://ecience.ru/en/nauka/article/108855/view

Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования кадровой политики в системе муниципального управления Российской Федерации в условиях современных вызовов и трансформации публичного управления. Целью статьи является разработка комплексной методологии формирования эффективной кадровой политики на муниципальном уровне на основе сравнительного анализа международного опыта и российской практики. Методологическую основу исследования составили системный подход, сравнительный анализ, статистические методы, а также анализ документов и нормативно-правовой базы. В результате исследования выявлены ключевые тенденции развития кадрового потенциала муниципальных образований, проанализированы лучшие международные практики кадрового менеджмента в системе местного самоуправления, разработана комплексная модель кадровой политики, адаптированная к российским условиям. Научная новизна заключается в интеграции стратегического, проектного и цифрового подходов к управлению человеческими ресурсами на муниципальном уровне. Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных механизмов и инструментов повышения эффективности кадровой работы, которые могут быть внедрены в практику муниципальных образований. Выводы исследования свидетельствуют о необходимости системной модернизации кадровой политики с учетом международного опыта и российской специфики.

The relevance of the study is determined by the need to improve personnel policy in the municipal governance system of the Russian Federation in the context of modern challenges and the transformation of public administration. The purpose of the article is to develop a comprehensive methodology for forming an effective personnel policy at the municipal level based on a comparative analysis of international experience and Russian practice. The methodological basis of the research includes a systems approach, comparative analysis, statistical methods, as well as document analysis and analysis of the regulatory framework. The study identifies key trends in the development of the personnel potential of municipalities, analyzes international best practices in personnel management within local government systems, and develops a comprehensive personnel policy model adapted to Russian conditions. The scientific novelty lies in the integration of strategic, project-based, and digital approaches to human resource management at the municipal level. The practical significance of the research consists in the development of specific mechanisms and tools for enhancing the effectiveness of personnel work, which can be implemented in the practice of municipalities. The conclusions of the study indicate the necessity for a systemic modernization of personnel policy, taking into account international experience and Russian specifics.

 кадровая политика муниципальное управление государственная служба человеческие ресурсы международный опыт сравнительный анализ эффективность управления местное самоуправление профессиональное развитие цифровая трансформация personnel policy municipal government civil service human resources international experience comparative analysis management efficiency local government professional development digital transformation

Bossart, D. Public Service Reform in Western Europe: Comparative Perspectives // Journal of Comparative Policy Analysis. – 2022. – Vol. 24, № 3. – P. 234–251. Bossart, D. Public Service Reform in Western Europe: Comparative Perspectives // Journal of Comparative Policy Analysis. – 2022. – Vol. 24, № 3. – P. 234–251. European Commission. Public Administration and Governance [Электронный ресурс]. – URL: https://ec.europa.eu/info/policies/public-administration_en (дата обращения: 25.10.2025). European Commission. Public Administration and Governance [Elektronnyy resurs]. – URL: https://ec.europa.eu/info/policies/public-administration_en (data obrascheniya: 25.10.2025). Grytsiak, I. Local Government Personnel Management in Europe: Trends and Challenges // Local Government Studies. – 2023. – Vol. 49, № 2. – P. 345–362. Grytsiak, I. Local Government Personnel Management in Europe: Trends and Challenges // Local Government Studies. – 2023. – Vol. 49, № 2. – P. 345–362. Kuhlmann, S., Wollmann, H. Introduction to Comparative Public Administration: Administrative Systems and Reforms in Europe. – 2nd ed. – Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2023. – 415 p. Kuhlmann, S., Wollmann, H. Introduction to Comparative Public Administration: Administrative Systems and Reforms in Europe. – 2nd ed. – Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2023. – 415 p. OECD Public Governance Reviews [Электронный ресурс]. – URL: https://www.oecd.org/gov/pem/ (дата обращения: 25.10.2025). OECD Public Governance Reviews [Elektronnyy resurs]. – URL: https://www.oecd.org/gov/pem/ (data obrascheniya: 25.10.2025). Ongaro, E. Public Administration in Europe: The Contribution of EGPA // Governance and Public Management. – 2022. – 267 p. Ongaro, E. Public Administration in Europe: The Contribution of EGPA // Governance and Public Management. – 2022. – 267 p. United Nations. Public Administration Programme [Электронный ресурс]. – URL: https://publicadministration.un.org/en/ (дата обращения: 25.10.2025). United Nations. Public Administration Programme [Elektronnyy resurs]. – URL: https://publicadministration.un.org/en/ (data obrascheniya: 25.10.2025). Глазунова, Н. И. Современные вызовы кадровому обеспечению муниципальной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2023. – № 2. – С. 45–67. Glazunova, N. I. Sovremennye vyzovy kadrovomu obespecheniyu municipal'noy sluzhby // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. – 2023. – № 2. – S. 45–67. Ковалев, С. Д. Стратегическое управление человеческими ресурсами в органах власти // Российское государствоведение. – 2021. – № 3. – С. 112–125. Kovalev, S. D. Strategicheskoe upravlenie chelovecheskimi resursami v organah vlasti // Rossiyskoe gosudarstvovedenie. – 2021. – № 3. – S. 112–125. Лебедева, Т. П. Зарубежный опыт управления персоналом в органах местного самоуправления // Современная Европа. – 2023. – № 4(107). – С. 89–102. Lebedeva, T. P. Zarubezhnyy opyt upravleniya personalom v organah mestnogo samoupravleniya // Sovremennaya Evropa. – 2023. – № 4(107). – S. 89–102. Морозова, Е. А. Цифровая трансформация кадровой работы в муниципальных образованиях // Информационное общество. – 2022. – № 1. – С. 76–85. Morozova, E. A. Cifrovaya transformaciya kadrovoy raboty v municipal'nyh obrazovaniyah // Informacionnoe obschestvo. – 2022. – № 1. – S. 76–85. Официальный сайт Росстата (основной рекомендуемый вариант): Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 25.10.2025). Oficial'nyy sayt Rosstata (osnovnoy rekomenduemyy variant): Federal'naya sluzhba gosudarstvennoy statistiki [Elektronnyy resurs]. – URL: https://rosstat.gov.ru (data obrascheniya: 25.10.2025). Петров, А. С. Кадровый потенциал местного самоуправления: проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2022. – № 4. – С. 78–95. Petrov, A. S. Kadrovyy potencial mestnogo samoupravleniya: problemy i perspektivy razvitiya // Municipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. – 2022. – № 4. – S. 78–95. Смирнов, В. А. Правовое регулирование муниципальной службы в России и за рубежом // Журнал российского права. – 2022. – № 8(308). – С. 102–115. Smirnov, V. A. Pravovoe regulirovanie municipal'noy sluzhby v Rossii i za rubezhom // Zhurnal rossiyskogo prava. – 2022. – № 8(308). – S. 102–115. Федорова, М. К. Государственная кадровая политика: международный опыт и российская практика // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2023. – № 5(641). – С. 78–95. Fedorova, M. K. Gosudarstvennaya kadrovaya politika: mezhdunarodnyy opyt i rossiyskaya praktika // SShA i Kanada: ekonomika, politika, kul'tura. – 2023. – № 5(641). – S. 78–95.