Вопрос нормирования физического воздействия на окружающую среду, является актуальным ввиду того, что плата за такое воздействие, выступающее частью общего экологического нормирования и относимая к регулированию платы негативного воздействия на окружающую среду (далее – ПНВОС, Плата) на сегодняшний день не устанавливается. Данный вопрос порождает дискуссии и в правовой доктрине. Столь признанное внимание со стороны научного сообщества обусловлено тем, что на законодательном уровне в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности норматив допустимых физических воздействий установлен, но не реализуем «финансово». Среди авторов, чьи работы заслуживают внимания по рассматриваемому вопросу, следует назвать: Д. В. Самцову, В. А. Свижевского, Т.В. Сорокину, В.В. Чайка, А. В. Яременко и ряд других ученых, рассматривавших вопросы взимания платы за такое воздействие, ее целевого характера и правовой природы.
Итак, для обозначения законодательного пробела по обозначенному вопросу, следует определить цель, поставленную автором, связанную с предлагаемыми поправками правового регулирования. Автором поставлен вопрос: разумно и обоснованно ли введение в правовое поле взимания платы за негативное физическое воздействие?
Главной и приоритетной задачей, которую должен решать институт Платы, является не фискальная функция, а компенсационная функция. Именно данная функция отличается целевым характером выделяемых средств, что позволяет направлять их на мероприятия, цель которых – восстановление благоприятного состояния окружающей. Таким образом, средства должны использоваться исключительно для достижения этих целей. Важно подчеркнуть, что эффективность Платы определяется не только объемом собранных средств, но и степенью достижения экологических целей. При этом, следует отметить, что если рассматривать Плату как специальный публично-правовой платеж, который имеет неналоговый характер, то он реализовывает фискальную функцию, в частности, которая ярко выражена в отчуждении денежных средств субъектами хозяйственной деятельности, которые наносят вред окружающей среде посредством реализации хозяйственной деятельности, в пользу бюджетной системы РФ.
При этом, теоретически Плата заявлена законодателем в качестве рыночного инструмента стимулирования природоохранной деятельности, целью которого является создание экономического стимула для субъектов хозяйствования, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, направленного на минимизацию данного воздействия.
Определив цели Платы, вернемся к вопросу о нормировании физического воздействия на окружающую среду и взимания платы за него.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране атмосферного воздуха»[2]
Как уже было отмечено, вопрос об установлении платы за негативное физическое воздействие, включая электромагнитное излучение, вибрацию, шум и иные подобные факторы, порождает дискуссию. При этом, однозначного ответа на вопрос о целесообразности введения такой платы до сих пор не выработано.
Сторонники расширения перечня объектов платежей, включая физическое воздействие, опираются на принцип «загрязнитель платит». Данный принцип, закрепленный в статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды[4]
Предлагается, что введение платы за физическое воздействие будет способствовать достижению двух ключевых целей. Во-первых, это создание механизма компенсации ущерба, который, хотя и не всегда измерим в прямых денежных эквивалентах, тем не менее, существует. Во-вторых, это стимулирование предприятий к добровольному снижению уровня физического воздействия через внедрение более совершенных, экологически безопасных технологий и методов производства. Например, производители оборудования могут быть мотивированы разрабатывать менее шумные или излучающие устройства, если будет установлена соответствующая плата за их эксплуатацию.
Однако противники введения Платы за физическое воздействие указывают на существенные сложности в ее практической реализации. С определением размера Платы, измерением фактического уровня физического воздействия, а также установлением прямой причинно-следственной связи между воздействием и ущербом могут возникнуть значительные трудности. Например, как количественно оценить вред от длительного воздействия низкоуровневого электромагнитного излучения на организм человека или экосистему. Отсутствие научно обоснованных методик расчета и нормирования таких воздействий делает введение платы преждевременным и трудноосуществимым.
Некоторые исследователи считают, что вместо прямого введения платы за физическое воздействие, необходимо сосредоточиться на совершенствовании существующих нормативов и контрольных механизмов[6]. Повышение требований к предельно допустимым уровням шума, вибрации, электромагнитных полей и другим факторам, а также ужесточение контроля за их соблюдением, может стать более эффективным инструментом для минимизации негативного воздействия без необходимости создания новой сложной системы платежей.
В доктрине есть и другая позиция: в частности, В.В. Петров выступал против введения Платы за физическое воздействие. Во-первых, как отмечал автор, сложно разработать объективные и научно обоснованные методики расчета ПНВОС за каждый вид физического воздействия. Во-вторых, существующие нормативы предельно допустимых уровней физического воздействия уже предусматривают ограничения, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. В-третьих, введение дополнительного объекта Платы может создать неоправданную финансовую нагрузку на предприятия, особенно на малые и средние, без значительного улучшения экологической ситуации[7]. Кроме этого, необходимо также учитывать, что многие виды физического воздействия являются неизбежным следствием хозяйственной деятельности и полностью исключить их не представляется возможным. Примечательно, что попытки введения ПНВОС за физические воздействия на окружающую среду в России в начале 90-х гг. XX в. уже были и не увенчались успехом.
Введение Платы за физическое воздействие на окружающую среду является актуальным, но на сегодняшний день не урегулированным в достаточной мере вопросом. Анализ действующего законодательства, в частности Закона № 7-ФЗ, позволяет констатировать, что физические воздействия подлежат нормированию. Статья 1 данного закона прямо относит к объектам охраны окружающей среды физические воздействия. Однако, механизм нормирования конкретных видов физических воздействий, а также последующее исчисление и взимание платы за них, остаются слабо проработанными.
Решением данной проблемы, на наш взгляд, является разработка и внедрение научно обоснованных нормативов, которые бы отражали реальную степень
Таким образом, первоочередной задачей является создание соответствующей нормативной базы и механизмов контроля, что позволит в дальнейшем перейти к обоснованному экономическому регулированию физических воздействий.
Размер платы за физическое воздействие должен зависеть от степени негативного воздействия. Это предполагает разработку дифференцированных ставок, учитывающих интенсивность, продолжительность, пространственный охват и потенциальную опасность каждого вида воздействия. Например, для шумового воздействия ставка платы может зависеть от уровня превышения ПДУ (предельного допустимого уровня), площади зоны распространения шума и времени суток.
Говоря о перспективе, возможным решением представляется комплексный подход, предполагающий пересмотр системы нормирования, путем установления критериев физического воздействия, подлежащего оплате, и перевод данной платы в общую структуру ПНВОС. А наряду с этим, целесообразно рассмотреть вопросы о дифференцированном подходе к взиманию Платы в зависимости от масштаба и характера физического воздействия, а также о разработке системы льгот и стимулов для предприятий, снижающих негативное физическое воздействие.
При этом, следует понимать, что взимание Платы за физическое воздействие должно стимулировать предприятия к внедрению наилучших доступных технологий, направленных на снижение негативного воздействия, а не являться лишь дополнительным бременем, снижающим их экономическую эффективность. Только в этом случае ПНВОС сможет в полной мере реализовать свои компенсационные, превентивные, фискальные и регулятивные функции, способствуя устойчивому развитию страны.
Введение в правовое поле взимания платы за физическое воздействие является не только разумным, но и необходимым шагом для реализации принципов устойчивого развития и эффективного экологического регулирования.
Применение дифференцированных ставок, учитывающих интенсивность, продолжительность, пространственный охват и потенциальную опасность воздействия, позволяет создать экономически обоснованный механизм. Это позволит избежать фрагментации платежей и сформировать единый, прозрачный механизм, способствующий достижению экологических целей. Разработка системы льгот для предприятий, внедряющих НДТ, должна быть приоритетной, поскольку она стимулирует инновации и добровольное улучшение экологических показателей.
Таким образом, введение платы за физическое воздействие, ориентированной на стимулирование предприятий к снижению негативного физического воздействия через систему мер поощрений, а не увеличения их фискальной нагрузки, является обоснованным и правомерным. Данная мера, при условии корректной имплементации, позволит ПНВОС реализовать свои компенсационные, превентивные, фискальные и регулятивные функции, способствуя достижению целей устойчивого развития.
[1] Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.12.2002, № 52 (2 ч.), ст. 5290
[2]
[3]
[4]
[5] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – С. 355
[6] Сидоров С.Р. Совершенствование механизмов экологического контроля / С.Р. Сидоров // Экологическое право. – 2021. – № 1. – С. 112-120.
[7] Петров В.В. Экологическое право России: учебник для вузов. – М.: БЕК, 1995. – С. 247
